Dans le cadre du Projet d’Appui à la Gouvernance Economique et Financière « PAGEF », le Ministère de la Fonction publique, du Travail et de l’Emploi à travers l’Ecole Nationale d’Administration en collaboration avec l’Institut National du Service Public « INSP » de France, a organisé un séminaire sous le thème « Réformer les fonctions publiques et les institutions de formation des fonctionnaires », jeudi le 21/07/2022.
Ce séminaire avait pour triple objectifs:
1. Exposer les enjeux des réformes de la fonction publique au Burundi
2. De la Formation continue à l’expertise en Administration publique Burundaise: Quels chantiers pour l’ENA?
3. Proposer un espace de réflexion en lien avec l’expérience de la France qui a engagé une réforme ambitieuse de la haute fonction publique et a créé l’Institut National du Service Public de France.
Le gouvernement du Burundi à travers le MFPTE, a déjà initié une politique de réforme administrative et de gestion des performances dans le secteur publique. Il s’agit concretement de promouvoir:
1. L’établissement des projets de procédure et de Manuel de coordination du travail interministériel;
2. La révision de la Loi portant Organisation Générale de l’Administration Publique
3. L’acquisition d’un logiciel de gestion des Ressources et de la paie (OpenPRH) permettant un traitement global de toutes les données en rapport avec les fonctionnaires et de disponibiliser le salaire en temps utile;
4. Le renforcement des capacités techniques et humaines du Centre de Traitement Informatique gérant OpenPRH
5. L’élaboration d’un Manuel de GRH de l’Etat qui a été vulgarisé
6. Le répertoire des emplois de l’administration publique
7. La réalisation d’une classification et d’une cotation des emplois de l’administration publique;
8. L’adoption d’une Politique Salariale Equitable dans le Secteur Public tenant compte de la classification des emplois et de la Politique de Gestion des Performances;
9. Le renforcement des capacités des GRH sectoriels sur la classification et la cotation des emplois, la PGPSP;
10. La réhabilitation des archives de la DGFP
11. La révision du Statut Général des Fonctionnaires compte-tenu de différentes mutations en matière de réforme administrative;
12. L’appui à l’Ecole Nationale d’Administration (ENA) dans sa mission de modernisation de l’administration publique;
13. L’appui aux Ministères en équipements informatiques
14. La réalisation d’une étude sur la simplification et la rationalisation des procédures administratives dans le cadre des Guichets Uniques Provinciaux (GUP) délivrant le Passeport, le Laisser-passer, la Carte CEPGL, le Permis de conduire, l’Extrait du casier Judiciaire et les Titres Fonciers;
15. L’implantation et opérationnalisation de 10 GUP;
16. Le déploiement d’un portail Internet d’accès aux informations sur les procédures administratives (portail ISOKO via lequel 102 procédures sont déjà mises en ligne);
17. Le déploiement d’une Application Web de Gestion des Performances;
18. Le renforcement des cadres des Ministères sectoriels sur les IRR (Initiatives à Résultats Rapides) permettant de réduire le temps de traitement des dossiers…
19. Le renforcement des capacités humaines du CTI dans la prise en main du Data Center moderne lui doté;
20. La connexion à la fibre optique de quelques services administratifs au niveau central et provincial;
21. Le déploiement d’un module libre-service permettant aux fonctionnaires et agents de l’Etat d’accéder à leur carrière;
22. Le déploiement d’un portail internet d’accès aux informations sur les procédures administratives (portail ISOKO avec 102 procédures déjà mises en ligne)
23. L’équipements informatiques à quelques services administratifs centraux et provinciaux;
24. Et enfin la Connexion à la fibre optique de quelques services administratifs centraux et provinciaux.
De nouvelles missions de l’ENA ont été redessinées en suivant l’orientation du Plan National de Développement "PND-Burundi 2018-2027" PND Burundi. A travers cette orientation, l’ENA est donc le pionnier dans la mise en œuvre du plan d’action annuel sous le principe des budgets programmes et projets pour la réalisation du PND. A cet effet, l’ENA est à pied d’oeuvre pour la réalisation des actions phares suivantes:
• Améliorer les performances des services publics ;
• Diversi?er l’o?re de formation certi?ante ;
• Former les hauts cadres et agents de l’État ;
• Impulser le développement socio-économique de la population ;
• Aider les services publics et parapublics à maîtriser les techniques de travail et à améliorer leurs prestations ;
• Favoriser la bonne gouvernance et la gestion axée sur les résultats.
Les objectifs poursuivis par l’ENA visent à :
• à renforcer les capacités des hauts cadres, cadres et agents de l’administration publique pour accroître leur productivité et professionnalisme en vue d’o?rir au citoyen un service de qualité
• de doter aux hauts cadres, cadres et agents de l’administration publique, des compétences et des connaissances pour accroître leur potentiel conduisant à de meilleures perspectives de développement managérial et personnel.
L’ENA est donc le pionnier dans la mise en oeuvre du plan d’action annuel sous le principe des budgets programmes et projets pour la réalisation du PND-Burundi 2018-2027.
Le Programme Modulaire de Formation Certifiante de l’ENA vise à Renforcer des capacités des agents, des cadres et hauts de l’Etat,des Elus locaux et Nationaux, par des formations, de l’expertise et appui conseil ainsi que des recherches appliquées en administration et en E-administration ;
Le profil des stagiaires bénéficiaires des formations est donc :
• Des hauts cadres, cadres et agents en fonction dans les institutions publiques et para-publiques ;
• Les élus nationaux et locaux ainsi que les acteurs locaux de la République du Burundi.
En considérant le principe « Des métiers aux compétences - Des compétences au renforcement des capacités », Dix neuf programmes sont dispensés par l’ENA Il s’agit du:
1. Programme Stage probatoire ;
2. Programme Administration publique ;
3. Programme E-administration et transition numérique de l’Etat ;
4. Programme Management des institutions publiques par la recherche opérationnelle et l’ingénierie des idées ;
5. Programme Gestion des finances publiques ;
6. Programme Management des ressources humaines ;
7. Programme Management des programmes et Projets ;
8. Programme Information et communication ;
9. Programme Gestion des affaires publiques pour les élus locaux ;
10. Programme Leadership et bonne gouvernance ;
11. Programme Diplomatie et relations internationales ;
12. Programme Genre et leadership féminin ;
13. Programme Langues administratives;
14. Programme Suivi-évaluation
15. Programme Droits de l’Homme ;
16. Programme Technologie de l’information et de la communication
17. Programme Gestion des catastrophes et des risques naturelles ;
18. Programme Audit et contrôle ;
19. Programme Gestion des projets d’aide au développement.
La troisième présentation de Mr Jérôme Guyon, s’est fondée sur l’expérience de l’Institut National du Service Public « INSP » France . L’INSP a fait objet d’au moins 30 réformes ces dernières années, de la mutation de l’ENA France en INSP en 2022. Ces réformes se sont principalement centrées sur le recrutement des élèves, la formation et la transformation de l’ENA. Ce parcours a eu bien sûr des succès et des échecs. Il ya des réformes réussis et des critiques faites à l’égard de cette institution, surtout une fonction publique non attrayante parce que les salaires restent maigres par rapport à d’autres secteurs de travail. Cependant, la fonction publique assure la sécurité et la stabilité de la carrière y compris les mutations du personnel.
Par ailleurs, la formation de l’ENA France/ INSP garantit des postes des hauts cadres à la fin de la formation, sachant que les plus de 80 postes sont ouverts au profit de jeunes lauréats sortant de cette institution. Aussi, à part la formation de longue et courte durée, on dénombre également la mise en réseaux des écoles de formation de l’ENA se trouvant sur les différents sites afin de partager les mêmes visions, valeurs, la même éthique et méthodologie de formation. Le recrutement et la formation à cette institution se font suivant l’image de la société française, toutes les diversités, régionales, sociales ou territoriales sont prises en compte. Ainsi, il ya un concours interne et externe pour que tous les profils des candidats soient pris en considération tout en évitant les disparités sociales.
La méthodologie d’enseignement, n’est pas académique mais plutôt pratique. Il n’y a pas des enseignants académiques, ce sont des praticiens qui enseignent par des cas pratiques, des assimilations, etc.
Les stages des élèves lauréats de ces écoles ou de l’INSP, donnent la capacité d’employabilité à ces élèves finalistes. Les modules de formations données par les partenaires, sont récupérés dans l’immédiat pour faciliter les activités de certification.
Le développement des grands sujets d’actualités a suscité des échanges et des recommandations dont les principales ont été formulées comme suit.
- La réforme administrative devrait être transversale et transformationnelle;
- S’appuyer sur les résultats obtenus pour mobiliser d’autres partenaires;
- Capitaliser des résultats déjà atteints;
- Implication plus forte et responsabilisation accrue des Ministères sectoriels;
- Poursuivre le renforcement des capacités de pilotage de la réforme administrative
- Maintenir la vision pertinente du PNRA.
- Pour faire face aux défis et autres limites de finaliser le PNRA, il faut appuyer le PNRA et diversifier les partenaires pour la mise en œuvre effectif de ce programme. Il faut également un organe interministériel pour conduire ces réformes, tous les ministères seraient représentés, cet organe aura le budget dédié à cette réforme pour éviter que certains ministères soient exclus.
- Accélérer la fusion de l’ENA et l’ISGE. S’asseoir ensemble et produire un document pertinent à transmettre au conseil des ministres pour la fusion de ces deux institutions, cela permettrait de mettre en place une seule institution.
- Placer l’ENA sous une haute autorité à l’instar le Ministère de la Fonction publique, du Travail et de l’Emploi.
- Tous les budgets des ministères alloués à la formation doivent être gérés par l’ENA, raison par ailleurs de casser cette résistance de participer à la formation constatée au niveau de certains ministères
- Exiger que tous les nouveaux recrus et hauts cadres décrétés doivent d’abord passer à l’ENA pour une formation professionnelle en administration et en management institutionnel et opérationnel avant leur mise en fonction.
A toute fin utile, pour la réussite de ses missions, l’ENA a développé un partenariat national et régional fiable , et a besoin d’un environnement sain et décent d’où la plaidoirie de l’augmentation de son budget en provenance de l’État. Des innovations sont evidentes à l’ENA : Le programme formation en E-administration et transition numérique de l’État, le programme formation de gestion des catastrophes et des risques naturels, le programme formation des gestionnaires des projets d’aide au développement, le programme de formation en management des institutions publiques par la recherche opérationnelle et l’ingénierie des idées.
Twese turikumwe, birashoboka
2022-08-07
